Buku ini terdiri atas lima bab. Bab Pertama, memuat latar belakang masalah yang memuncul kan tiga identifikasi masalah yang satu sama lain saling berkaitan; masalah pertama menjadi dasar untuk menganalisis masalah kedua dan selanjutnya. Masalah pertama, bagaimana kriteria asas proporsionalitas dalam kontrak pengadaan barang/jasa pemerintah? Masalah ini sangat penting dibahas untuk menemukan dan memformulasikan kriteria asas proporsionalitas dalam kontrak pengadaan barang/jasa pemerintah. Sebenarnya telah ada beberapa penelitian tentang asas proporsionalitas dalam kontrak, namun belum ada yang memformulasikan kriteria asas proporsionalitas tersebut dalam batasan yang jelas. Penelitian yang ada masih membahas seputar definisi dan maksud dari asas proporsionalitas saja, belum menjelaskan apa saja kriteria dari asas proporsionalitas tersebut, terutama dalam suatu kontrak.